来源：中国证券报·中证网     时间：2013-02-28

    业内质疑能源局发文难医行业痼疾

     最新数据显示，2011年风电100亿度的限电规模，在2012年变成200亿度。短短一年间规模翻倍，这让中国风能协会秘书长秦海岩不无担忧，他认为2012年风电因弃风导致的限电量相当于700万吨标准煤，如果这部分风电能顺利并入电网，将有效缓解数月以来困扰我国的雾霾天气。

    针对风电行业越发严峻的形势，国家能源局日前再此发文，要求做好2013年风电并网和消纳工作，文件针对各地限电的具体情况，提出了有针对性的解决措施。然而业内人士仍对一纸通知能否解决风电痼疾持怀疑态度，认为解决问题关键还是要从根本上协调各方利益，加快推进电力体制改革。

    弃风规模翻倍

    中国证券报记者从国家能源局了解到，2012全国弃风电量约200亿度，较2011年100亿度的限电规模翻倍。除此之外，风电平均利用小时数较2011年有所下降，个别省（区）风电利用小时数下降到1400小时左右。

    目前，我国风电发电量仅占全部电力消费量的2%，较丹麦等国20%的比例仍有巨大提升空间，但却出现如此严峻的限电问题。能源局此次公布的2012年度各省级电网风电利用小时数统计表显示，2012年限电最严重的是东北地区，具体包括蒙东、蒙西、辽宁、吉林和黑龙江五个电网，上述五个区域限电量占全国限电量的一半。

    按照当地资源，上述五个电网平均利用小时数应在2000以上，但此次披露数据显示，蒙东电网2012年平均利用小时数是1500，吉林电网是1420，相反风资源并不太好的云南和上海等地，平均利用小时数却达2300以上。风资源最好的地区，限电却最严重，原因何在?

    除2012年装机规模继续扩大外，能源局认为，我国能源管理体制造成的弃风仍旧是主要原因。对此，能源局此次发文，提出了一系列有针对性的要求。

    多项针对措施

    通知指出，内蒙和吉林要把推广风电供热作为当前重要工作，甘肃要加强风电与高载能负荷的协调运行，河北要加快张家口地区与京津唐和河北南网的输电通道建设。

    “可以说这些具体措施直指上述地区的核心问题。”业内人士指出，目前东北地区不少电厂为了冬季多发电，想尽办法上马供热，这直接挤占了风电上网份额。而西北地区由于大量高耗能企业自备电厂未在电网调度范围之内，因此无法做到与风电协调运行，由于蒙西电网与国家电网是两张网，导致蒙西与京津唐电网大通道迟迟无法建立，而距离更为遥远的哈密到郑州特高压线路，反而建设在先。

    中国证券报记者了解，云南等原本没有限电问题的地区，也开始出现限电苗头，随着云南水电项目陆续上马，未来云南风电份额有被水电进一步挤压的可能。针对上述情况，能源局提出要加强资源丰富区域的消纳方案研究，云南要会同南网加强风水互补运行整体技术方案研究。

    考虑到新疆改运煤为输电，火电与风电争抢特高压输电线路的可能性将进一步加大的情况，能源局专门提到，新疆自治区要会同国家电网做好利用哈密－郑州特高压直流输电线路外送风电的技术方案。

    记者统计，目前能源局已核准项目达6400万千瓦，即便现在不再核准，每年也将新增1500万装机规模，这意味未来限电形势将越发严峻。针对上述情况，能源局表示，将把风电利用率作为年度安排风电开发规模和项目布局的重要依据；风电运行情况好的地区可适当加快建设进度，风电利用率低的地区在解决严重弃风问题之前原则上不再扩大风电建设规模，同时将即时向社会公布大规模弃风限电情况。

    仍需配套改革

    据了解，去年能源局发过类似通知，并且在通知中也列出了各地电网的平均利用小时数，目的在于将限电情况公诸于众，对地方各省和电网公司起到督促作用。然而从结果来看，实际效果并不明显。

    业内人士分析，一方面是通知法律效力有限；另一方面是能源局现实的职能权限，难以协调电网企业，这也是能源局所言风电弃风根本是能源管理体制问题的原因所在；再一个根本原因，则是风电行业各个相关方的利益冲突。

    由欧洲风能协会编写的《欧洲大规模风电并网研究》得出的结论是，提高风电比例面临障碍，不是因为风电的不稳定性，而是因为既不自由也不公平的电力市场存在的一系列障碍，再加上新技术威胁旧的思考和行为模式。

    因此，业内人士建议，从短期来看，尽快加速《可再生能源配额管理办法》出台；从中期来看，改革能源管理体制，给予能源局更多的能源管理权限；从长期看，尽快落实2002年以来的电力体制改革，加快输配分开，根本上改革国家电网定位。三措并举，方能从根本上解决困扰中国风电的弃风痼疾。